Grondwettelijke implementatie bewaarplicht twijfelachtig

Afbeelding: BriYYZ

Het wetenschappelijk onderzoeksbureau van het Duitse parlement heeft onderzoek gedaan naar de mogelijkheden om de bewaarplicht te implementeren. De onderzoekers vragen zich af of het wel mogelijk is om de richtlijn grondwettig te implementeren.

In het rapport Zur Vereinbarkeit der Richtlinie über die Vorratsspeicherung von Daten mit der Europäischen Grundrechtecharta schrijven de onderzoekers:

Problematisch dürfte indes die Angemessenheit der Regelung unter dem Gesichtspunkt der Zweck-Mittel-Relation sein. Vorbehaltlich der noch ausstehenden Bewertung der Kommission, die vermutlich tragfähige Daten über die Erfolgsaussichten der Vorratsspeicherung enthalten wird, könnte die Regelung in ihrer momentanen Ausgestaltung unangemessen in das Gemein schaftsgrundrecht der berufs- und wirtschaftlichen Betätigungsfreiheit zu Lasten der Telekommunikationsanbieter eingreifen.

Gemessen an dem derzeitigen Diskussionsstand zur Richtlinie 2006/24/EG und zur Auslegung der GRChr sowie der bestehenden Umsetzungsspielräume der Mitgliedstaaten lässt sich zweifelsfrei keine Ausgestaltung dieser Richtlinie umschreiben, die eine Vereinbarkeit mit der GRCh sicherstellte. Insb. kann nicht abschließend beurteilt werden, ob weniger eingriffsintensive Formen der Datenerhebung gegenüber der in der RL 2006/24/EG vorgesehenen anlasslosen Datenspeicherung in gleicher Weise geeignet sind, die mit dieser Richtlinie verfolgten Ziele zu verwirklichen.

Het duitse Arbeitskreis Vorratsdatenspeicherung (German Working Group on Data Retention) vertaalt in het artikel Impossible to Ensure Legality of EU Communications Data Retention Directive Says German Parliament dit citaat als:

There are doubts about whether Directive 2006/24/EC and the obligation to retain data without cause that it compels are in conformity with the community principle of professional and economic freedom. From an abstract and general point of view, the provisions can be said to be effective. Likewise, they could be said to be necessary, considering that blanket storage is more extensive and therefore more reliable and effective than a preservation order based on reasonable suspicion.

What is likely to be problematic, however, is the proportionality of the scheme with regard to the relationship between the ends and means. Nonwithstanding the pending evaluation by the Commission, which, presumably, will yield reliable data concerning the prospects of success of data retention, the provisions in their present form could interfere disproportionately with telecoms operators’ fundamental right to professional and economic freedom. With respect to the current state of debate about Directive 2006/24/EC and interpretation of the EU Charter of Fundamental Rights as well as to the Member States’ scope of implementation it is impossible to rephrase the Directive in such a way that it would ensure compliance with the Charter of Fundamental Rights.

De onderzoekers schrijven verder:

Überdies hat sich gezeigt, dass sich die Erfolge der Vorratsdatenspeicherung in einem sehr kleinen Rahmen halten. So hat zum Beispiel eine Studie des Bundeskriminalamts aus dem Jahr 2005 ergeben, dass lediglich 381 Straftaten aus dem Grund unaufgeklärt blieben, weil Ermittler nicht mehr auf bereits gelöschte Daten zugreifen konnten. Die somit durch die Vorratsdatenspeicherung bislang nur marginal um 0,006 % verbesserte Aufklärungsquote könnte daran zweifeln lassen, ob die Regelung in ihrer konkreten Ausgestaltung einer Überprüfung auf ihre Angemessenheit hin standhalten kann. Zweck und Mittel stehen hier zumindest nicht in einem ausgewogenen Verhältnis.

Dat laat zich grofweg vertalen als:

Bovendien is bewezen dat het effect van de bewaarplicht minimaal is. Uit een studie van het ministerie van Justitie uit 2005 blijkt dat slechts 381 onopgelost bleven omdat de gegevens niet meer voor de rechercheurs beschikbaar bleken. Het door de bewaarplicht met slechts 0,006% verbeterde oplossingspercentage geeft te denken of de bewaarplicht in de huidige vorm de toets van effectiviteit doorstaat. Doel en middel zijn hier uit balans.